第一条（tiáo） 为（wéi）进一步完善以证据为（wéi）核心的刑（xíng）事指控体系（xì），加强和规范（fàn）补充侦查工作，提高办案质（zhì）效，根据（jù）《中华（huá）人民（mín）共和国刑（xíng）事诉讼（sòng）法》《人民检察院（yuàn）刑事诉讼规则》《公安机关办理刑事案件程（chéng）序规定（dìng）》等有关规定，结合办案实（shí）践，制定本指导意见。

第二条 补充侦（zhēn）查是依照法定（dìng）程序，在原有侦查工（gōng）作的基础上，进一步查清（qīng）事实，补充完善证（zhèng）据（jù）的诉讼活动。

人民检（jiǎn）察院审查逮捕提出（chū）补（bǔ）充侦查意见，审查起诉退（tuì）回补充侦查、自行补充侦查，要求公（gōng）安机关提供证（zhèng）据（jù）材料，要求（qiú）公（gōng）安机（jī）关对证据的合法性作出说（shuō）明（míng）等（děng）情形，适用本指（zhǐ）导意见的相关规定。

第（dì）三条（tiáo） 开展补充侦查工作应当遵循以下原则：

1.必要性原则。补充侦查工作应当具备必要性，不得因与案件事实、证据无关的原因退回补充侦查。

2.可行性（xìng）原则。要求补充侦（zhēn）查的证据材料应当（dāng）具备（bèi）收集固定的可行性，补充（chōng）侦查工作（zuò）应当具备（bèi）可操作（zuò）性（xìng），对（duì）于（yú）无法通过（guò）补（bǔ）充侦查收集证据材料的情形，不能适用补充侦查。

3.说理（lǐ）性原则（zé）。补充侦查提纲应当（dāng）写明（míng）补充侦查的理由、案件（jiàn）定性的考虑、补充（chōng）侦（zhēn）查的（de）方向、每（měi）一项补证（zhèng）的（de）目（mù）的和（hé）意义，对复（fù）杂问题、争议问（wèn）题作（zuò）适当阐明（míng），具（jù）备条件的，可以写明补（bǔ）充侦（zhēn）查的渠道、线（xiàn）索和方法（fǎ）。

4.配（pèi）合性原则。人民检察院、公安机关在补（bǔ）充侦查（chá）之前和补充（chōng）侦查过程中，应当就案件（jiàn）事实、证据、定性等方面存（cún）在的问（wèn）题和补充侦查（chá）的相关情况，加强当面沟通、协作配合（hé），共同确（què）保（bǎo）案件质量。

5.有效（xiào）性原则。人（rén）民检察院（yuàn）、公安机关应当以增强补充侦查效果为目标，把提高（gāo）证据质量、解决证据问题（tí）贯穿（chuān）于（yú）侦查、审查逮捕、审查起诉全过程。

第四条 人民检察院开展补充侦查工作，应当书面列（liè）出补充侦（zhēn）查提纲。补充侦（zhēn）查提纲应（yīng）当分别（bié）归入（rù）检察内（nèi）卷（juàn）、侦查内卷。

第五条 公安机关提（tí）请人民（mín）检察（chá）院审查批准（zhǔn）逮捕（bǔ）的，人民（mín）检察院应当（dāng）接收。经审查，不符合批捕条件（jiàn）的，应当依法作出（chū）不批准逮（dǎi）捕决定。人（rén）民检察院对（duì）于因证据不足作出不批（pī）准逮捕决定，需要（yào）补充侦查的，应（yīng）当制作补充侦查提纲，列明证据体系（xì）存在的问题（tí）、补充侦查方向、取证要求等事项并说明（míng）理由。公安机关应当按照人（rén）民（mín）检（jiǎn）察院的要求开展补充侦查。补充侦查完毕（bì），认为符合（hé）逮捕条件的，应（yīng）当重新（xīn）提请批准逮捕。对（duì）于人（rén）民检察（chá）院不批准逮捕而未说明理由的，公安机关可以要求人民检察院说明理由。对人民（mín）检察院（yuàn）不批准逮捕（bǔ）的决（jué）定认为有错（cuò）误的，公安机关可以依（yī）法要求复议（yì）、提请（qǐng）复核。

对（duì）于作出批准逮（dǎi）捕决定的案件，确有必要的，人（rén）民检察（chá）院（yuàn）可以根据案件证据情况，就完善证据体系、补正证据（jù）合法性（xìng）、全面查清（qīng）案件事实等事项（xiàng），向公安机关提出捕后侦查意见（jiàn）。逮捕之（zhī）后，公安机（jī）关应当（dāng）及（jí）时开展侦查工（gōng）作。

第六条 人民检察院在审查起诉期间（jiān）发（fā）现（xiàn）案件（jiàn）存在事（shì）实不清、证（zhèng）据不足或者存在（zài）遗漏罪行、遗漏（lòu）同案（àn）犯罪嫌（xián）疑人（rén）等情（qíng）形（xíng）需要补充侦查的，应当（dāng）制作（zuò）补充侦查提纲，连同案卷材（cái）料一并退回（huí）公安机关（guān）并引导公安机关进一步查明案件（jiàn）事实、补充（chōng）收集证据。

人（rén）民检察院（yuàn）第一次退回（huí）补充（chōng）侦（zhēn）查时，应当向公安机关列明全部补充侦查（chá）事项（xiàng）。在案件（jiàn）事（shì）实或证（zhèng）据发生（shēng）变化、公安机关未补充侦（zhēn）查到（dào）位、或者重新报送的材料中发现矛盾（dùn）和问（wèn）题的，可以第二次（cì）退回补（bǔ）充侦查。

第七条 退（tuì）回（huí）补充侦查提纲（gāng）一般包括以下内容：

（一）阐明补充侦查（chá）的理由（yóu），包括（kuò）案件事实不（bú）清、证据不（bú）足的（de）具体表现和问题；

（二）阐（chǎn）明补充侦查的方向和取（qǔ）证目的（de）；

（三）明确（què）需要补充侦（zhēn）查的具体事项和需要补充收集的（de）证据目录；

（四（sì））根据起诉（sù）和审判的证据标准，明确补充、完善（shàn）证（zhèng）据（jù）需要（yào）达到的标准（zhǔn）和必（bì）备要素；

（五（wǔ））有遗漏罪行的，应当指出在起（qǐ）诉意见书中没（méi）有认定（dìng）的犯罪嫌疑人的罪行；

（六）有（yǒu）遗漏同案犯罪嫌疑人需要追究刑（xíng）事（shì）责任的，应当建议（yì）补（bǔ）充（chōng）移送；

（七）其他需要列明的事项。

补充侦查提纲、捕后侦查意见可参照本条执（zhí）行（háng）。

第（dì）八条 案件退回（huí）补充侦（zhēn）查后，人民检察院和（hé）公安机关的办案人（rén）员应当加（jiā）强沟通，及时（shí）就取证方（fāng）向（xiàng）、落实补证要求等达成一致意见。公安机关（guān）办案人员（yuán）对于补充侦查提纲有异议的，双方及时沟通（tōng）。

对于事实证据发（fā）生（shēng）重大（dà）变化（huà）的案件（jiàn），可能改变定性的案（àn）件，证据标准（zhǔn）难以（yǐ）把握的重大、复杂（zá）、疑难、新型案件，以及公安机关提出请求的案件（jiàn），人民检察院在退（tuì）回补充侦查期间（jiān），可以了解补充侦查（chá）开展（zhǎn）情况，查阅证据材料，对补充侦查（chá）方向、重点、取证（zhèng）方式（shì）等提出建议，必要时可列席公安机关的案件讨论并发表（biǎo）意（yì）见。

第九条 具有（yǒu）下列情形之一（yī）的，一般不退回补充侦查：

（一）查清的事实足以定罪（zuì）量刑或者与定罪量刑有关的（de）事实已经查清，不影响（xiǎng）定罪量刑的事实无法查清的；

（二（èr））作案工具、赃物（wù）去向等部分（fèn）事实无法查清，但有其他证据足以认定，不影响定罪量刑的（de）；

（三）犯罪嫌疑人（rén）供（gòng）述和（hé）辩解（jiě）、证人证言、被害（hài）人陈述的（de）主要情节能（néng）够相（xiàng）互印证，只有个别情节不一致（zhì）但（dàn）不影响定罪（zuì）量刑的；

（四）遗漏同案犯（fàn）罪嫌（xián）疑人或者同（tóng）案（àn）犯罪嫌疑人在逃，在案犯罪嫌疑人定罪量刑的事实已经查清（qīng）且符合起（qǐ）诉条件，公安机关不（bú）能（néng）及时（shí）补充移（yí）送同案犯罪嫌疑（yí）人的；

（五（wǔ））补充（chōng）侦查（chá）事项（xiàng）客（kè）观上（shàng）已经没有查（chá）证可能性的；

（六（liù））其他没有必要退回补充侦（zhēn）查的。

第十条（tiáo） 对于具有以下情形可（kě）以及时调取的有关（guān）证据材（cái）料，人民检察院可以发出《调取（qǔ）证据材（cái）料通知书》，通知公安机关直接补（bǔ）充相关证据并移送，以提高（gāo）办案（àn）效率：

（一）案件基本事实（shí）清楚，虽欠缺（quē）某些证据（jù），但收集、补充证据难度（dù）不（bú）大且在审查起诉期（qī）间内（nèi）能够完成的；

（二）证据存在书写不（bú）规范、漏填（tián）、错填等（děng）瑕疵，公（gōng）安机关（guān）可以在审（shěn）查起诉期间补正、说明的；

（三）证（zhèng）据材料制作违反（fǎn）程（chéng）序规定但程度较轻（qīng）微，通过补正可（kě）以弥补的；

（四）案（àn）卷诉讼文书存在（zài）瑕（xiá）疵，需进行（háng）必要的修（xiū）改或补充的；

（五）缺（quē）少前科材料、释（shì）放证明（míng）、抓获经（jīng）过等材料，侦查（chá）人（rén）员能够及时提（tí）供的；

（六（liù））其他（tā）可以通知（zhī）公（gōng）安机关直接（jiē）补（bǔ）充相关证（zhèng）据的。

第（dì）十一条 人民检察院（yuàn）在（zài）审查起诉过程中，具有（yǒu）下列情（qíng）形（xíng）之一，自行（háng）补充侦（zhēn）查更为适宜的，可以依法自（zì）行开（kāi）展侦（zhēn）查工作：

（一）影响定罪量刑（xíng）的关（guān）键证（zhèng）据存（cún）在灭失风险，需要及时收集和（hé）固（gù）定（dìng）证据，人民检察院有（yǒu）条件自行侦查的；

（二）经退回补充侦查未达到要求，自行侦（zhēn）查具（jù）有可行性的（de）；

（三）有证据证明或者有迹（jì）象表（biǎo）明侦查人员可能存在利用侦查活动插手民事、经济纠（jiū）纷（fēn）、实施报复陷害等违法行（háng）为和刑讯逼供、非法取证等违法行为，不宜退回补充侦（zhēn）查的；

（四）其他需要自行（háng）侦查的。

人民检察院（yuàn）开展自行侦查工（gōng）作应依法规（guī）范开展。

第十二条 自行侦查由检察官组织实施，必要时可以调配办案（àn）人员。开展自行侦查（chá）的检察人员（yuán）不（bú）得少于二人。自行（háng）侦查过程中，需要技（jì）术支（zhī）持和安全保（bǎo）障的，由检察机（jī）关的技术（shù）部（bù）门和警务部（bù）门派员（yuán）协助。

人民（mín）检察院通过自行侦查方式补强证（zhèng）据的，公安机关应当依（yī）法（fǎ）予（yǔ）以（yǐ）配合。

人民检察院自行侦查，适用《中（zhōng）华人民共和（hé）国刑事诉讼法》规（guī）定的讯（xùn）问、询问、勘（kān）验、检查、查封、扣押（yā）、鉴定等侦查措施，应当遵循法定程（chéng）序，在法定期限内侦查完毕。

第十三（sān）条（tiáo） 人民检察院对公安（ān）机（jī）关移送（sòng）的案件进（jìn）行审（shěn）查后，在法院（yuàn）作出生效判决前，认为需要补充审判所必需的证据材料的，可以发出《调取证据材料通知（zhī）书》，要求公安（ān）机关（guān）提供。人民检察院办理刑事审判监督案件（jiàn），可以向公安机（jī）关发（fā）出《调取证据（jù）材料通知书》。

第十四（sì）条 人民（mín）检察院（yuàn）在办理刑（xíng）事（shì）案件（jiàn）过（guò）程中，发（fā）现可能存（cún）在《中华人（rén）民（mín）共和国刑事诉讼法》第（dì）五十六条规（guī）定（dìng）的以非法方法（fǎ）收集（jí）证据情形的（de），可以要（yào）求（qiú）公安机关对证（zhèng）据收集的合法性作出书面说明或者提供（gòng）相关证明材料，必要时（shí），可以自行调查核实（shí）。

第十五（wǔ）条 公安（ān）机关经补（bǔ）充侦查重新移送后，人民检察（chá）院应当（dāng）接收，及时审查公（gōng）安（ān）机（jī）关制作的书面补充侦（zhēn）查（chá）报告和移送的（de）补充证据，根据补（bǔ）充（chōng）侦查提纲（gāng）的内容核对公安机关应补（bǔ）充（chōng）侦查事项是否补查（chá）到位，补充侦查活动（dòng）是（shì）否合法（fǎ），补充侦查后全案证据是否已确实、充分。经审查，公安机关（guān）未能按要（yào）求开展（zhǎn）补充侦查（chá）工（gōng）作（zuò），无法达到批捕（bǔ）标准的，应当依法作出（chū）不批捕决定；经二次补充侦查（chá）仍然证据不足，不符合起诉条件的，人（rén）民检察院应（yīng）当依法作出不（bú）起诉决定（dìng）。对人（rén）民检察院不（bú）起诉决定（dìng）认为（wéi）错（cuò）误（wù）的，公（gōng）安机关可以依法复议、复（fù）核。

对公安（ān）机（jī）关要求复议的不批准逮捕案件、不起诉案件，人民检察院应当另行指派检察官（guān）办（bàn）理。人民检察院办理（lǐ）公安机（jī）关对不（bú）批（pī）准逮捕（bǔ）决定和（hé）不（bú）起诉决定（dìng）要求复（fù）议、提请复核的案（àn）件，应当充分听取公（gōng）安机关（guān）的意见，相关意见应当附（fù）卷备（bèi）查。

第十六条 公安（ān）机关开（kāi）展补充侦查工作，应（yīng）当按（àn）照（zhào）人民检察院（yuàn）补充（chōng）侦查提（tí）纲的（de）要（yào）求（qiú），及时、认真补充完善相关证据材料（liào）；对于（yú）补（bǔ）充侦查提纲不明确或者有（yǒu）异议的，应当及时与人民检察院沟通（tōng）；对于无（wú）法通过补充（chōng）侦查取得证据的，应当书（shū）面说明原因、补充侦查过程（chéng）中所做的工（gōng）作（zuò）以（yǐ）及采取的补救（jiù）措施（shī）。公（gōng）安机关补充侦查后，应当单独立（lì）卷移送人民（mín）检察院，人民检察院（yuàn）应当依法接收案（àn）卷（juàn）。

第十（shí）七条 对公安机关未及时有效开展（zhǎn）补充侦查工作的，人民检察院（yuàn）应当进行口头督（dū）促，对公安机关（guān）不及（jí）时补充侦查导致证据无法收集（jí）影响案件处理的，必要时可以发出（chū）检察建（jiàn）议；公安机关存在非（fēi）法取证等情（qíng）形的，应当（dāng）依法启动调查核（hé）实程序，根据情节（jiē），依法向公（gōng）安机关（guān）发出纠正违法（fǎ）通知书，涉嫌犯罪的，依法（fǎ）进行侦（zhēn）查（chá）。

公安机（jī）关（guān）以（yǐ）非（fēi）法方法收（shōu）集的犯罪嫌疑人供述、被（bèi）害人陈述、证人证言等证据材料（liào），人民检察院（yuàn）应当依法排除并提出纠正意见，同（tóng）时可以建议公安机关另行（háng）指派侦（zhēn）查人（rén）员重新调查取证，必要（yào）时（shí）人民检（jiǎn）察院也（yě）可以（yǐ）自行（háng）调查取证。公安机（jī）关发现办案人员非法取证的，应当依法（fǎ）作出处理，并可另行指派（pài）侦查（chá）人员重新调查（chá）取（qǔ）证。

第（dì）十八（bā）条（tiáo） 案件补充侦查期限届（jiè）满，公安机关认为原认定的犯罪事（shì）实有（yǒu）重大变化，不（bú）应当追究刑（xíng）事责任而未将案（àn）件重新移送审查起诉的（de），应（yīng）当以书面形式告知人民检察（chá）院，并（bìng）说明理由。公安机（jī）关应当将案件重新（xīn）移送审查起诉而未重新移（yí）送审查起诉的，人民检察院应当要求公安机关说明理由。人民检察院认（rèn）为公（gōng）安机关理（lǐ）由不成立的，应当要求公安机关重新移送审查起（qǐ）诉。人民（mín）检察（chá）院发现（xiàn）公安机关不应当撤案（àn）而撤案（àn）的，应（yīng）当进（jìn）行立案监督（dū）。公安机关（guān）未重新移送审查起诉，且未及时（shí）以书面形式告知并说（shuō）明理由的，人民（mín）检察院应当提出纠（jiū）正意见（jiàn）。

第十九条 人民检察院、公安（ān）机关在自行侦查（chá）、补充侦查工作中（zhōng），根据工作需（xū）要，可以提出协作要求或者意见（jiàn）、建议（yì），加（jiā）强沟通协（xié）调。

第（dì）二（èr）十条（tiáo） 人民检察院、公安机关应当建立联席会议、情况通报会等（děng）工作机（jī）制，定期通报补充（chōng）侦查工作总体（tǐ）情（qíng）况，评析证（zhèng）据收集和（hé）固定上存（cún）在的问题及争议（yì）。针对补充侦查工（gōng）作（zuò）中发现的突出问题，适时组织联合调研检查，共同下发（fā）问题（tí）通报（bào）并（bìng）督促整改，加（jiā）强（qiáng）沟通，统一认识，共同提（tí）升补充侦查工作质（zhì）量。

推行办案（àn）人员旁听法（fǎ）庭审（shěn）理机制，了解指（zhǐ）控犯（fàn）罪（zuì）、定罪量刑的证据要求和审判标准。

第二十一（yī）条 人民检察（chá）院各部门之间应当加强沟通，形成合力，提升补充侦（zhēn）查（chá）工作质（zhì）效。人民检（jiǎn）察院需要（yào）对（duì）技（jì）术性证据和专门性证据补充侦（zhēn）查的，可（kě）以（yǐ）先由人（rén）民检察院技（jì）术部门或有专门知识的人进行审查，根（gēn）据审（shěn）查意见，开展补充侦查工作。

第二十二（èr）条 本指（zhǐ）导意见自下发之日起（qǐ）实施。